Утверждены новые типовые формы документов, используемых контрольными (надзорными) органами

Существенную корректировку правил проведения контрольно-надзорных процедур в отношении бизнеса государство пообещало с того момента, как стартовала регуляторная реформа. Но одно дело – слова, и совсем другое – видеть реальные практические действия федеральных ведомств.
Официально опубликован Приказ Министерства экономического развития РФ от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».
Безусловно, проверки никуда не исчезнут, но с 1 июля контролировать бизнес будут по новым правилам.
Напомню, что в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона №248 от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ №248) типовые формы документов, используемые всеми контрольными (надзорными) органами, утверждаются именно Минэкономразвития РФ, поскольку ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного надзора и муниципального контроля.

Важно: Предполагается, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №294) полностью утратит силу лишь с 1 января 2025 года.
В данный момент одновременное действие ФЗ №294 и ФЗ №248 никак не урегулировано.

Рассмотрю более подробно, какие новые понятия были введены ФЗ №294.
Помимо ранее существующих документарной и выездной проверок (сроки проведения которых сократили до 10 дней), рейдового осмотра, контрольной закупки и наблюдения за соблюдением обязательных требований, с 1 июля 2021 года появятся:
мониторинговая закупка – проводится для последующего направления на экспертизу (ст. 68);
выборочный контроль – отбор проб образцов продукции для подтверждения их соответствия требованиям к безопасности и качеству (ст. 69);
выездное обследование – проводится без взаимодействия с проверяемым путем осмотра общедоступных объектов и визуальной оценки соблюдения обязательных требований (ст. 75);
инспекционный визит – упрощенный вариант выездной проверки, проводится в течение 1 рабочего дня без уведомления проверяемого (ст. 70).

Справочно: сроки проведения документарной и выездной проверок сократили до 10 дней.

Для вышеуказанных видов контроля Приказом утверждены формы решений и актов, используемых надзорными органами.
В соответствии с этими формами будут оформляться документы по новому закону о надзоре и контроле (248-ФЗ), который вступает в силу, как и сам приказ, 1 июля 2021 года.
Решения и акты о проведении контрольно-надзорных мероприятий будут содержать следующие сведения:
– о цели мероприятий;
– о лицах, уполномоченных на проведение мероприятия (инспекторах, специалистах, экспертах и экспертных организациях);
– об объекте контроля (характеристика деятельности, действий организации, в рамках которых должны соблюдаться требования);
– об особенностях проведения надзорных мероприятий (очно или дистанционно);
– о местоположении места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контроль;
– о контрольных действиях, проводимых при проверке (осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, эксперимент, экспертиза – в зависимости от вида контрольно-надзорных мероприятий);
– о предмете надзорных мероприятий с указанием ссылок на нормативно-правовые акты, требования которых должны быть соблюдены;
– о проверочных листах, которые будут применяться в рамках проверки;
– о сроках проведения проверки;
– иные сведения на усмотрение надзорного органа.

Справочно:
• Инспекционный визит и выездную проверку разрешено проводить дистанционно (ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).
• Если должностное лицо совершит иные действия, проверку в целом могут признать недействительной (п. 9 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

В актах так же будут указаны результаты проверки: выводы об отсутствии или выявлении нарушений, сведения о факте устранения нарушений, сведения о протоколах и иных документах, составленных по результатам контрольно-надзорных мероприятий и заполненных проверочных листов.
На федеральном уровне с 1 марта 2021 года заработал реестр обязательных требований. Этот реестр должен содержать информацию о всех требованиях в зависимости от сферы экономической деятельности:
– сроки их действия;
– круг лиц, на которые они распространяются;
– меры ответственности;
– органы, которые вправе привлечь к ответственности.
До 1 июля 2021 года должен начать работу публичный портал, на котором предприниматели смогут получить доступ к этому реестру и сведения о всех обязательных требованиях, оцениваемых при проверке. В данный момент реестры обязательных требований размещаются на официальных сайтах контрольных органов.